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課審大會今天動用表決推翻兩周前的會議紀錄,將文言文比例下修,引發爭議。此次課審大會創下不少首例,包括課發會研修小組提出的課綱草案,必須經課審大會表決通過。學者認為,此舉將讓課審會取代課發會,非專業委員的意見凌駕於專業委員之上,課發會的專業功能消失,剩下課審會的「表決文化」。

「動不動就表決,那是立法院的粗暴文化。」台師大名譽教授、課發會委員吳武典觀察,本屆課審會「愈來愈立法院化」,未來教育部長恐怕大部分時間要為主持課審大會傷神。

「高級中等教育法」去年通過,課審大會的組成和運作有全新規定。教育部國教署署長邱乾國表示,此次出現不少前所未有的例子,因「無前例可循」。課審大會將「建立一個議事處理模式」,但仍屬課審大會「自治」範圍。他指出,內政部所訂的會議規範「只是參考」,課審大會的議事規則,可以回到課審大會「自治」,因此表決方式可以有很多不同形式,尊重課審大會委員們共同決議的方式辦理。

課發會研修小組由各領域的專業學者、老師組成,經過層層管控、滾動修正及公聽會、網路論壇等程序,才推出各領綱草案。課審大會則由各界代表組成,包括老師、學生、家長、教育部代表,以及各黨派推選的代表。

吳武典表示,這一波課程改高雄二胎高雄二胎革,課發會和課審會並存,旨在強化課程管理機制。但初次運作,無論組織結構或功能運作,均不成熟,缺失百出。

他指出,因反課綱微調運動影響,課審高雄二胎大會首度有學生代表,「創下世界首例」,且在高級中等教育法中規範課審會委員需經立法院各黨派組成的審核小組通過才能聘任,讓課審會結構政治味十足。

他觀察,若干委員儼然視課審會為個人權力舞台、串連運作,強勢介入,甚至審議時口氣咄高雄二胎咄逼人,如同立法院質詢。「此一結構上的問題,註定課審會像立法院,議事效率不彰,連帶影響十二年國教課程的進展和品質。」

曾擔任課審大會委員的實踐大學應用外語系講座教授陳超明指出,課審大會委員並高雄二胎非專家。過去,課審大會高雄二胎針對課發會研修小組提出的草案,多半只從現場教學、教育邏輯等提出修正意見,不會干涉內容、「用外行干預內行」。

吳武典也說,過去課審會對課發會草案的修正,大部份是採「修正後通過」,所要修正的大都是形式、修辭,很少高雄二胎大的變動,也很少動用表決。

陳超明表示,修正動議得獲過半數同意票才能高雄二胎通過,「是很高雄二胎高的門檻」,這也是對經過漫高雄二胎長討論才形成的研修小組草案的尊重。

一旦課審大高雄二胎會研修小組草案和課審大會委員提出的修正動議一樣,都必須獲過半數同意票才能通過。「那還要課發會幹嘛,只要課審大會就夠了」,陳超明說,課發會草案也無須經過委員專業研究、公聽會等程序,直接拿到課審大會表決就夠了。

陳超明認為,課審會和課發會的功能應該予以釐清界定。課審會並非該領域的專業人士,若對課發會提案有意見,應請課發會重新研究提案,提出專業意見說服課審會,而非越俎代庖、代替課發會做決定。

本屆課審大會動用大量表決,學者憂心讓課發會的專業功能消失。圖/教育部提供
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